此法案由国会参议员凯尔(Jon Kyl)、参议员哈奇森(Kay Bailey Hutchison)和马侃(John McCain)联名提出。年轻的非法移民如果在14岁以前随家人来美国，服完兵役、完成高中教育，或至少工作四年，就有资格申请永久居留权。
根据此法申请永久居留权者，不得有重罪纪录，并且不得享受包括学生贷款的政府福利。申请者可继续完成学校教育或兵役。透过此途径得到永久居留权者，可先转换为工作签证，四年后，可转换为永久居留权。
他们在记者会中表示，鉴于现在的国会为“跛鸭国会”，他们并不期待此法案在本会期过关，但他们希望在本届任期结束前，至少能让此法案曝光。凯尔和哈奇森的任期即将在今年底到期，他们均准备退休。
此法案提供三种不同层次的签证：第一种为学生签证，有效期六年;第二种为工作签证，有效期四年;第三种为永久非移民签证，此签证每五年必须更新。
因为共和党过去对非法移民态度不友善，今年11月6日总统大选，西语裔选民不支持共和党，导致共和党在选战失败。选后，共和党态度软化。共和党国会参议员此时提出此案，反映共和党移民政策的转变。
